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    另外，赵佶任用宦官李彦主持括田所一事上也有差别，这次的括田所不再包括京东两路在内，而是绕过两路在河北和淮南实施，这样以来，居中的京东两路反而借发展之利幸免于难了。

    其它地方的事高峰懒得去管，他也没有能力去管，但是既然要管两路，那就得把它管好，特别是大灾即将到来，他必须要做好充分的准备。高峰相信，如果京东两路有能力面对接下来的大旱和大饥，对河北和淮南无疑也是一种帮助。

    大灾的造成无非是两个原因，一个是老天的问题。这是一个靠天吃饭的时代，如果风调雨顺，大家还能多产些粮食，虽然大多仍然很拮据，但起码能吃饱肚子，可一旦老天变了脸，或涝或旱，都将令百姓无以为继，他们还没有对抗天灾的能力。

    另一个是官府的问题。官府无限度盘削，除了一些名面上的苛捐杂税外，还有更多阴人的手段，这就使得民众入不敷出，有些甚至债台越高，不得不卖儿卖女。

    如果二者共同作用，那百姓的日子就别想过了，不被逼死也得饿死。高峰当前的主要任务便是解决这个问题。

    因此他在与朝廷交流的方案中提出了一些减轻农民负担的事情。首先把税收统一，减免那些乱七八糟的税制，除了向农民收取统一的三十税一的农业税外，那些佃户租用土地的地租不得超过三七的标准。

    实际上，高峰更倾向于二八的标准，只是这样可能会令那些大地主无法接受，一旦他们抵触，发展之策早晚得流于形势，高峰决定此事得慢慢来。

    除了减少农民的负担外，还要增加农民的收入，其中包括增加土地的利用率，使农民多建一些粮食；安排农民闲暇时打工挣钱，多一份额外收入。

    这样一来，当地农民基本能够安下心来了，他们产出的粮食也会有的多余，而这时高峰则用收购的方式从农民手中购买粮食，这些粮食就是他的备用粮。

    对付天灾虽然没有好的办法，但大力兴修水利确是必然的措施。

    京东两路本来就是河流纵横，利用好这些河流是兴修水利的首要任务，因此，高峰号召各地，集中力量在冬季把水利兴修起来。
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